{"id":6943,"date":"2015-01-02T12:09:29","date_gmt":"2015-01-02T11:09:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.fedaiisf.it\/?p=6943"},"modified":"2015-01-09T12:43:56","modified_gmt":"2015-01-09T11:43:56","slug":"identita-digitale-il-ruolo-della-carta-nazionale-dei-servizi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/identita-digitale-il-ruolo-della-carta-nazionale-dei-servizi\/","title":{"rendered":"Digital identity: the role of the National Services Card"},"content":{"rendered":"<p><em><strong>La Tessera sanitaria come Carta nazionale dei servizi (TS-CNS)<\/strong>\u00a0rappresenta infatti l&#8217;evoluzione &#8220;tecnologica&#8221; della semplice Tessera Sanitaria (TS), in quanto oltre ai servizi normalmente previsti dalla tessera sanitaria nazionale, permette l&#8217;accesso ai servizi in rete offerti dalla Pubblica Amministrazione in assoluta sicurezza.<\/em><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.agendadigitale.eu\/identita-digitale\/1232_identita-digitale-il-ruolo-della-carta-nazionale-dei-servizi.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">VENERD\u00cc 02 GENNAIO 2015 &#8211; Agenda Digitale.eu<\/a><\/p>\n<p>SPID<\/p>\n<h2><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft\" alt=\"\" src=\"http:\/\/www.aslto2.piemonte.it\/asl2tonord\/_front\/userfiles\/upload\/image\/tessera.JPG\" width=\"228\" height=\"180\" \/>Siamo quasi al debutto di SPID, ma in realt\u00e0 pi\u00f9 della met\u00e0 degli italiano hanno gi\u00e0 a disposizione un dispositivo di identit\u00e0 digitale, senza esserne consapevoli: la tessera sanitaria che \u00e8 anche Carta Nazionale dei Servizi<\/h2>\n<div>di Patrizia Saggini, Avvocato<\/div>\n<div>\n<p dir=\"ltr\">Da pochi giorni \u00e8 stato\u00a0<a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2014\/12\/09\/14A09376\/sg\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">pubblicato il decreto<\/a>\u00a0che definisce le caratteristiche del sistema pubblico per la gestione dell&#8217;identit\u00e0 digitale di cittadini e imprese (SPID), la cui sperimentazione dovrebbe iniziare gi\u00e0 da aprile 2015.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Ma gi\u00e0 da ora pi\u00f9 della met\u00e0 degli italiani sono in possesso &#8211; probabilmente senza saperlo &#8211; di un dispositivo di identit\u00e0 digitale: infatti, con una disposizione del 2010 \u00e8 stata prevista &#8220;l\u2019unificazione sul medesimo supporto della carta d&#8217;identit\u00e0 elettronica con la tessera sanitaria, nonch\u00e9 il rilascio gratuito del documento unificato, mediante utilizzazione, anche ai fini di produzione e rilascio, di tutte le risorse disponibili a legislazione vigente per la tessera sanitaria e per la carta di identita&#8217; elettronica, ivi incluse le risorse dell&#8217;Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato&#8221; (art. 10 comma 2 e 3 del <a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/gunewsletter\/dettaglio.jsp?service=1&amp;datagu=2011-05-13&amp;task=dettaglio&amp;numgu=110&amp;redaz=011G0113&amp;tmstp=1305530529021\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">DL 70\/2011<\/a>).<\/p>\n<p dir=\"ltr\">A questa disposizione sono poi seguiti\u00a0<a href=\"http:\/\/sistemats1.sanita.finanze.it\/wps\/portal\/portalets\/sistematsinforma\/emissione_tscns\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">i decreti di attuazione<\/a>\u00a0che hanno definito le specifiche tecniche (tra cui il <a href=\"http:\/\/www.altalex.com\/index.php?idnot=15461\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">DPCM 20\/6\/2011<\/a>); l\u2019assorbimento della tessera sanitaria con la CNS era gi\u00e0 stato previsto dall\u2019articolo 50, comma 13, del <a href=\"http:\/\/uiltemp.it\/wp-content\/uploads\/2014\/03\/D.L.-30-settembre-2003-n.269.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D.L. 30 settembre 2003, n. 269<\/a>.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft\" alt=\"\" src=\"http:\/\/pti.regione.sicilia.it\/portal\/pls\/portal\/docs\/1\/1334223.GIF\" width=\"269\" height=\"309\" \/>La Tessera Sanitaria \u00e8 nata principalmente per permettere il controllo e monitoraggio della spesa sanitaria su tutto il territorio nazionale; invece, il tema della Carta Nazionale dei Servizi e della Carta di Identit\u00e0 Elettronica (CNS e CIE) sconta i ritardi pi\u00f9 che decennali sulla digitalizzazione del documento di identit\u00e0 e soprattutto dei dati e funzioni aggiuntive che potevano essere integrate nel nuovo dispositivo.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Nell\u2019incertezza, si \u00e8 dato vita ad un documento che racchiude sia la funzione di tessera sanitaria che di carta nazionale dei Servizi.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><strong>La Tessera sanitaria come Carta nazionale dei servizi (TS-CNS)<\/strong>\u00a0rappresenta infatti l&#8217;evoluzione &#8220;tecnologica&#8221; della semplice Tessera Sanitaria (TS), in quanto oltre ai servizi normalmente previsti dalla tessera sanitaria nazionale, permette l&#8217;accesso ai servizi in rete offerti dalla Pubblica Amministrazione in assoluta sicurezza.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright\" alt=\"\" src=\"http:\/\/www.regione.sardegna.it\/tscns\/resources\/cms\/images\/tessera_1_2_3_d0.jpg\" width=\"258\" height=\"127\" \/>Si differenzia dalla normale TS per la presenza di un microchip color oro che garantisce il riconoscimento sicuro e la tutela la privacy nell&#8217;utilizzo della tessera per entrare in contatto on line con la Pubblica Amministrazione.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">La TS-CNS \u00e8 gratuita, viene spedita a tutti i cittadini assistiti dal Servizio Sanitario Nazionale in sostituzione, alla scadenza, dell&#8217;attuale Tessera Sanitaria ed ha, normalmente, validit\u00e0 di sei anni.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Il sistema di produzione e distribuzione \u00e8 gestito dall\u2019Agenzia delle Entrate in convenzione con le Regioni e e Province Autonome, alle quali vengono fornite le informazioni necessarie alla gestione della componente CNS della TS-CNS, cos\u00ec come prodotte nel processo di emanazione delle carte e ricevute dai certificatori interessati, secondo i formati di trasferimento dei dati pubblicati sul\u00a0<a href=\"http:\/\/sistemats1.sanita.finanze.it\/wps\/portal\/portalets\/home\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">sito del Sistema TS<\/a>.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Le Regioni e le Province Autonome, in qualit\u00e0 di enti emettitori della componente CNS delle TS-CNS, curano le attivit\u00e0 di attivazione su richiesta dei propri assistiti e di gestione della componente CNS con modalit\u00e0 organizzative autonomamente definite.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><strong>Qual\u2019\u00e8 lo stato di fatto?<\/strong><\/p>\n<p dir=\"ltr\">According to\u00a0<a href=\"http:\/\/www.agenas.it\/images\/agenas\/Agenews\/newsletter4\/il_monitoraggio_del_sistema_sanitario.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapporto Agenas<\/a>\u00a0(giugno 2014) \u201cLa distribuzione della TS-CNS, a cura del Ministero dell\u2019economia e delle finanze, avviata dall\u2019anno 2011, viene effettuata ai soggetti per i quali risulta in scadenza la TS. Ad oggi, risulta distribuita a circa 35 milioni di soggetti.\u201d<\/p>\n<p dir=\"ltr\">La distribuzione copre tutta la popolazione, compresi i minori, quindi &#8211; tenendo conto anche delle tessere distribuite nel periodo successivo alla data del rapporto, che va da da giugno a dicembre &#8211; risulta coperta pi\u00f9 della met\u00e0 della popolazione italiana.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Tutti i possessori di questo documento sanno che pu\u00f2 essere utilizzato per ottenere la detrazione sull\u2019acquisto di farmaci, ma pochissimi sanno quali sono le potenzialit\u00e0 della Carta Nazionale dei Servizi: come si attiva, come si usa e a che cosa pu\u00f2 servire.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright\" alt=\"\" src=\"http:\/\/3.bp.blogspot.com\/-Wh98afVC1Y4\/UXFIx84DO2I\/AAAAAAAABTQ\/qq0nYTVpnic\/s320\/cns1.png\" width=\"320\" height=\"109\" \/>Infatti, la Tessera Sanitaria\/Carta Nazionale dei Servizi \u00e8 un documento personale ed \u00e8 valido da subito &#8211; senza la necessit\u00e0 di richiederne l&#8217;attivazione &#8211; come:<\/p>\n<ul>\n<li dir=\"ltr\">\n<p dir=\"ltr\">Tessera sanitaria nazionale (TS);<\/p>\n<\/li>\n<li dir=\"ltr\">\n<p dir=\"ltr\">Tessera europea di assicurazione malattia (Team) sostituisce il modello E-111 e garantisce l&#8217;assistenza sanitaria nell&#8217;Unione Europea e in Norvegia, Islanda, Liechtenstein e Svizzera, secondo le normative dei singoli paesi;<\/p>\n<\/li>\n<li dir=\"ltr\">\n<p dir=\"ltr\">Libretto sanitario;<\/p>\n<\/li>\n<li dir=\"ltr\">\n<p dir=\"ltr\">Tesserino del codice fiscale.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p dir=\"ltr\">L\u2019articolo 11 comma 15, del <a href=\"http:\/\/www.dps.tesoro.it\/documentazione\/uval\/DL_78_2010.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">decreto legge n. 78\/2010<\/a> ha previsto l\u2019evoluzione della Tessera Sanitaria su supporto Carta nazionale dei servizi (TS-CNS), dotata di microchip, che costituisce uno strumento per l\u2019accesso in rete per i cittadini ai servizi on-line regionali (scelta del medico, certificazioni, ritiro referti medici, pagamento ticket, e altri servizi non sanitari), come previsto dal <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/parlam\/leggi\/deleghe\/05082dl.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Codice dell\u2019amministrazione digitale e dall\u2019Agenda digitale italiana<\/a>, a fronte di attivazione informatica a carico delle regioni.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Oltre a questo, occorre tenere presente che da sempre la CNS \u00e8 riconosciuta dal Codice dell\u2019Amministrazione Digitale (artt. 64 e 65) come uno dei dispositivi che permette l\u2019accesso ai servizi online, compresa la presentazione di istanze in modalit\u00e0 telematica, al pari della CIE.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Seppur senza dati precisi alla mano, le percentuali di Tessere Sanitarie attivate con le funzioni di CNS sul totale di quelle distribuite sono estremamente basse; l\u2019aspetto pi\u00f9 problematico \u00e8 che mentre la tessera sanitaria pu\u00f2 essere utilizzata cos\u00ec come viene consegnata, come abbiamo visto prima, la CNS richiede invece una specifica attivazione.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Il cittadino deve recarsi di persona ad\u00a0<a href=\"http:\/\/sistemats1.sanita.finanze.it\/wps\/content\/portale_tessera_sanitaria\/sts_sanita\/home\/il+cittadino+e+la+tessera\/come+si+attiva+la+cns\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">uno degli sportelli abilitati presso la propria regione di appartenenza<\/a>; dopo essersi recati allo sportello e aver ricevuto i codici PIN, PUK e CIP, per utilizzare le nuove funzionalit\u00e0 \u00e8 necessario dotarsi di un apposito lettore di smartcard.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft\" alt=\"\" src=\"http:\/\/www.firmadigitalefacile.it\/wp-content\/uploads\/2014\/09\/Tessera_sanitaria.jpg\" width=\"300\" height=\"237\" \/>Il lettore \u00e8 reperibile nei negozi specializzati o acquistabile facilmente via web, per un costo che va circa dai 15 ai 25 euro, a seconda delle caratteristiche tecniche.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Al momento dell\u2019acquisto \u00e8 importante verificare che il lettore sia compatibile con la tessera sanitaria; una volta acquistato, il lettore deve essere installato sul proprio PC.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Solo dopo aver compiuto queste operazioni, si pu\u00f2 utilizzare la CNS per accedere ai servizi in rete: il vantaggio \u00e8 che &#8211; seppure a fronte di \u201coperazioni preliminari di attivazione\u201d che sono costose sia in termini economici e sia in termini di tempo &#8211; la CNS \u00e8 accettata da tutti i soggetti che erogano servizi in rete, senza dover ricevere credenziali specifiche; in poche parole, \u00e8 gi\u00e0 disponibile fin da ora un\u2019unica modalit\u00e0 di gestione della propria identit\u00e0 digitale, senza dover attendere SPID.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><strong>Cosa prevede la normativa che definisce lo SPID?<\/strong><\/p>\n<p dir=\"ltr\">Da sempre la CNS \u00e8 riconosciuta dal Codice dell\u2019Amministrazione Digitale (artt. 64 e 65) come uno dei dispositivi che permette l\u2019accesso ai servizi online, compresa la presentazione di istanze in modalit\u00e0 telematica, al pari della CIE.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Il recentissimo decreto SPID fa riferimento alla CNS all\u2019art. 7 comma 2 lett. b), in cui si prevede che \u201c<em>La \u00a0verifica \u00a0dell&#8217;identit\u00e0 del soggetto richiedente e la richiesta di adesione avviene con identificazione \u00a0informatica \u00a0tramite \u00a0documenti \u00a0digitali di identit\u00e0, validi ai sensi di legge, che prevedono il \u00a0riconoscimento a vista del richiedente all&#8217;atto dell&#8217;attivazione, fra cui la tessera sanitaria-carta nazionale dei servizi (TS-CNS), CNS o carte \u00a0ad \u00a0essa conformi<\/em>\u201d.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft\" alt=\"\" src=\"http:\/\/web.comune.calenzano.fi.it\/portale\/schede\/Affari%20generali%20e%20istituzionali\/ufficio-stampa\/comunicati-stampa\/politiche-sociali\/all2019urp-si-puo-attivare-la-tessera-sanitaria\/image_mini\" width=\"172\" height=\"200\" \/>Da una prima lettura, sembra che anche chi ha gi\u00e0 attivato la CNS debba in qualche modo ottenere delle credenziali su SPID, visto che nell\u2019articolo si parla di \u201crilascio delle identit\u00e0 digitali da parte del gestore dell\u2019identit\u00e0 digitale\u201d e di \u201cverifica dell\u2019identit\u00e0 del soggetto richiedente\u201d e di \u201crichiesta di adesione\u201d: se cos\u00ec fosse, le operazioni aggiuntive indicate nella disposizione potrebbero essere \u00a0in contrasto con quanto previsto dagli art. 64 e 65 del CAD, secondo cui la CIE e CNS sono strumenti gi\u00e0 di per s\u00e8 abilitanti all&#8217;accesso ai servizi in rete e alla presentazione di istanze in modalit\u00e0 telematica.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">La previsione dell\u2019art. 7 citato potrebbe anche essere interpretata come una semplice modalit\u00e0 di accesso, con cui il soggetto che possiede una CNS attivata deve poter utilizzare la propria identit\u00e0 digitale (quindi i codici PIN consegnati al momento dell\u2019attivazione), attraverso un IdP accreditato SPID senza bisogno di riconoscimento &#8220;a vista&#8221; ma tramite una &#8220;identificazione informatica&#8221;; in questo caso, la modalit\u00e0 sarebbe conforme a quanto previsto dal CAD.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Probabilmente il nuovo sistema di identit\u00e0 digitale \u00e8 pi\u00f9 appetibile per categorie \u201cdeboli\u201d o con scarsa disponibilit\u00e0 di mezzi e competenze tecniche, mentre la CNS pu\u00f2 essere adatta a categorie di soggetti specializzati che hanno competenze tecniche medio alte.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Infatti, l\u2019utilizzo della CNS prevede il costo per l\u2019acquisto di un apposito lettore, mentre l\u2019identit\u00e0 digitale si pu\u00f2 ottenere anche senza costi.<\/p>\n<p dir=\"ltr\"><strong>Cosa manca per il successo dell\u2019iniziativa CNS?<\/strong><\/p>\n<p dir=\"ltr\">Sicuramente occorrerebbe prevedere azioni di comunicazione pi\u00f9 massicce, che fino ad ora forse sono mancate, che spieghino alla persona che si vede recapitare la nuova tessera come si pu\u00f2 attivare per l\u2019accesso ai servizi online e come si pu\u00f2 utilizzare, anche dal punto di vista tecnico.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Altro problema \u00e8 rappresentato dalla scarsa capillarit\u00e0 e dalla distribuzione degli sportelli per l\u2019attivazione della CNS: in alcune realt\u00e0 (<a href=\"http:\/\/www.crs.lombardia.it\/ds\/Satellite?childpagename=CRS%2FCRSLayout&amp;c=Page&amp;pagename=CRSWrapper&amp;cid=1213350884641\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Lombardy<\/a>, gi\u00e0 dal precedente progetto della Carta Regionale dei Servizi e\u00a0<a href=\"http:\/\/www.regione.toscana.it\/-\/progetto-ts-cns#enti\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Tuscany<\/a>) questa attivit\u00e0 \u00e8 stata delegata dalle Regioni ai Comuni, mentre nella maggior parte del territorio nazionale l\u2019attivit\u00e0 \u00e8 in capo solo agli sportelli USL.<\/p>\n<p dir=\"ltr\">Credo che per il buon successo dell\u2019iniziativa sia indispensabile pensare a modelli organizzativi che prevedano un maggior decentramento sul territorio: ad esempio, proprio \u00a0coinvolgendo in particolar modo i Comuni, che sono da sempre riconosciuti dai cittadini come l\u2019ente pi\u00f9 vicino, che tradizionalmente si occupa gi\u00e0 della gestione della propria identit\u00e0 (dai documenti ai dati anagrafici), in modo da rendere facile la prima attivazione del proprio dispositivo di identit\u00e0 digitale.<\/p>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Tessera sanitaria come Carta nazionale dei servizi (TS-CNS)\u00a0rappresenta infatti l&#8217;evoluzione &#8220;tecnologica&#8221; 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