{"id":87590,"date":"2026-04-29T06:29:09","date_gmt":"2026-04-29T04:29:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/?p=87590"},"modified":"2026-04-28T20:14:41","modified_gmt":"2026-04-28T18:14:41","slug":"i-silenti-enasarco-uningiustizia-dimenticata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/i-silenti-enasarco-uningiustizia-dimenticata\/","title":{"rendered":"I “silenti” Enasarco. Un’ingiustizia dimenticata. N.d.R."},"content":{"rendered":"

On Huffpost del 27 aprile 2026<\/a> \u00e8 stata pubblicata una lettera di Francesco Briganti, un “silente”che ha trasformato una condizione personale in una battaglia collettiva.<\/p>\n

La riportiamo nella presentazione di Marco Furfaro:<\/p>\n

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\"\"I \u201csilenti Enasarco<\/a>\u201d, le centinaia di migliaia di lavoratori che hanno versato contributi alla fondazione Enasarco senza riuscire a maturare una pensione (a volte anche solo per pochi mesi: occorrevano vent’anni), restando di fatto esclusi da ogni tutela e perdendo tutto quello che avevano versato, \u00e8 una delle pi\u00f9 grandi ingiustizie di questo Paese. Diritti calpestati, silenzi imbarazzanti, una ferita ancora aperta. Me ne occupo da tempo: ordini del giorno, interrogazioni, lettere e richieste di intervento al governo, che fino ad ora non ha fatto niente. E oggi, proprio sul tema, condivido la lettera di denuncia di Francesco Briganti, tra i primi “silenti” che ha trasformato una condizione personale in una battaglia collettiva. Una testimonianza limpida, che spiega perch\u00e9 questa vicenda non \u00e8 pi\u00f9 rinviabile. E che rompe qualche ipocrisia.<\/em><\/p>\n

\u201cIo, un silente Enasarco…”<\/em><\/h4>\n

Ci sono condizioni che restano ai margini non perch\u00e9 siano difficili da spiegare, ma perch\u00e9, una volta nominate fino in fondo, costringono tutti a prendere posizione.<\/em><\/p>\n

Quella dei cosiddetti \u201csilenti\u201d Enasarco \u00e8 una di queste.<\/em><\/p>\n

Non \u00e8 solo una definizione tecnica: \u00e8 la condizione di chi, dopo anni di contributi versati con la fiducia di ricevere prima o poi una restituzione, scopre invece di trovarsi davanti a una soglia che non conduce da nessuna parte.<\/em><\/p>\n

Si resta l\u00ec. E restare l\u00ec, nella sostanza, significa non avere diritto a nulla.<\/em><\/p>\n

Non abbastanza dentro per ricevere una pensione, non abbastanza fuori per dirsi estranei a un sistema che per anni si \u00e8 alimentato anche di quei versamenti obbligatori; una terra di mezzo che non \u00e8 equilibrio ma sospensione, e che col tempo smette perfino di fare rumore.<\/em><\/p>\n

\u00c8 in questo punto che negli ultimi giorni si \u00e8 inserito, o meglio \u00e8 riemerso, ci\u00f2 che la trasmissione Report ha riportato all\u2019attenzione pubblica, rendendo visibili elementi che da tempo circolavano in modo frammentario: incarichi, consulenze, ruoli che si sovrappongono e che finiscono per modificare la percezione complessiva del sistema.<\/em><\/p>\n

Quanto emerso da Report e da articoli che periodicamente tornano sul tema dei \u201cSilenti Enasarco\u201d non \u00e8 un episodio isolato, ma il punto di condensazione di una questione pi\u00f9 ampia: il rapporto tra chi governa, chi controlla e gli enti che dovrebbero essere controllati.<\/strong> Ed \u00e8 qui che la riflessione smette di essere tecnica o polemica e diventa inevitabilmente politica, perch\u00e9 a incrinarsi non \u00e8 solo la correttezza formale di un incarico, ma la fiducia stessa nella distinzione dei piani.<\/em><\/p>\n

E la fiducia, quando si incrina, non fa rumore subito. Scava, corrode, sbiadisce ed alla fine logora chi si sente tradito e vilipeso dalla noncuranza!<\/em><\/p>\n

Nel frattempo, quasi in parallelo e con un\u2019ostinazione che meriterebbe maggiore attenzione, per tre volte gli ordini del giorno a firma di Marco Furfaro hanno impegnato il Governo ad aprire un tavolo di confronto tra rappresentanti dei silenti, Enasarco e ministeri vigilanti; tre volte, cio\u00e8 non un inciampo procedurale ma una reiterazione, un richiamo che torna sullo stesso punto e continua a ripresentarsi.<\/em><\/p>\n

Aprire un tavolo.<\/em><\/h4>\n

Espressione necessaria, certo, ma che, letta da dentro quella condizione, rischia di assumere un \"\"significato quasi rovesciato, perch\u00e9 mentre si discute dell\u2019apertura di uno spazio di confronto, c\u2019\u00e8 chi da anni vive dentro una chiusura concreta e materiale, fatta dell\u2019assenza totale di qualsiasi prestazione previdenziale.<\/em><\/p>\n

Ancor pi\u00f9 se si considera che chiaramente, con ben due sentenze, di primo e di secondo grado, negative per il ricorrente, ex agente di commercio e “silente”, l’Autorit\u00e0 Giudiziaria, ha statuito che il compito precipuo di risolvere l’annosa questione spetta alla Politica e, in particolare, al Potere legislativo.<\/em><\/p>\n

E allora la distanza tra i due livelli: quello in cui si nominano le cose e quello in cui le stesse si vivono, diventa difficilmente sostenibile.<\/em><\/p>\n

Non si tratta di individuare un colpevole n\u00e9 di semplificare ci\u00f2 che \u00e8 complesso; si tratta di prendere atto che esiste uno scarto sempre pi\u00f9 evidente tra il funzionamento formale di un sistema e il suo esito reale su una parte precisa di persone, e che questo scarto ha ormai assunto i contorni di una condizione stabile: i silenti.<\/em><\/p>\n

Sono coloro che non interrompono, non occupano, non alzano la voce, non perch\u00e9 non ne avrebbero motivo, ma perch\u00e9 la loro posizione li colloca in un punto in cui anche il conflitto perde efficacia.<\/em><\/p>\n

Ma il fatto che questo disagio non si rifletta non significa che non esista. Resta, si accumula, lavora sotto traccia, fino a chiedere di essere riconosciuto per quello che \u00e8: non un\u2019anomalia statistica o una conseguenza marginale, ma una questione che riguarda il senso stesso di un sistema che raccoglie per restituire e che, quando smette di restituire, non pu\u00f2 limitarsi a riorganizzare le proprie procedure senza interrogarsi sulla propria legittimit\u00e0.<\/em><\/p>\n

Perch\u00e9 \u00e8 l\u00ec che il silenzio cambia natura: smette di essere assenza di rumore e diventa responsabilit\u00e0. E da quel punto continuare a non ascoltarlo non \u00e8 pi\u00f9 distrazione: \u00e8 una colpevole scelta\u201d.<\/em><\/p>\n

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Editor's note:<\/p>\n

La ricongiunzione \u00e8 quell’istituto che permette, a chi ha posizioni assicurative aperte in diverse gestioni previdenziali, di riunire, mediante trasferimento, tutti i periodi in\u00a0un\u2019unica gestione<\/strong>\u00a0per l\u2019ottenimento della pensione.<\/p>\n

L’Enasarco per\u00f2 non consente di ottenere il rimborso della contribuzione che non d\u00e0 luogo a pensione, n\u00e9 di cumularla, totalizzarla o ricongiungerla con la contribuzione INPS o delle casse di previdenza professionali.<\/p>\n

la Suprema Corte di Cassaqzione ha ribadito<\/a> che, in seguito alla legge 22 luglio 1966, n. 613,\u00a0la natura della previdenza Enasarco \u00e8 integrativa e obbligatoria<\/strong>.<\/p>\n

\u00c8 sulla base di tale considerazione che la stessa Corte di Cassazione ha constatato che i contributi previdenziali per gli agenti di cui agli artt. 1742-1752 c.c., versati all\u2019Inps e all\u2019Enasarco, riguardano necessariamente periodi lavorativi coincidenti e, pertanto, non sono fra loro totalizzabili n\u00e9 cumulabili.<\/p>\n

I contributi versati all’ENASARCO da parte di agenti e rappresentanti di commercio quindi non possono formare oggetto di ricongiunzione presso l\u2019INPS<\/strong>, in base a quanto previsto dalle\u00a0Laws\u00a0<\/strong>che regolano la disciplina della ricongiunzione.<\/p>\n

\"\"Di conseguenza\u00a0non \u00e8 possibile ricongiungere presso l\u2019INPS i contributi versati all\u2019ENASARCO<\/strong>\u00a0in quanto da un lato gli agenti e rappresentanti di commercio\u00a0non rientrano nella categoria dei liberi professionisti<\/strong>\u00a0(art. 1 comma 1 legge 45\/1990) e dall\u2019altro il trattamento previdenziale ENASARCO\u00a0ha natura integrativa\u00a0<\/strong>e non sostitutiva dell\u2019assicurazione generale obbligatoria (art. 1 comma 1 Legge 29\/1979).<\/p>\n

Ad oggi, un agente di commercio che\u00a0cessa la sua attivit\u00e0 prima di aver raggiunto i 20 anni di versamenti all’Enasarco<\/strong>, per non perdere i contributi versati obbligatoriamente,\u00a0non ha altra scelta che proseguire con i versamenti volontari<\/strong><\/p>\n

Per accedere alla contribuzione volontaria dal 2012 occorrono almeno 5 anni e non pi\u00f9 7 di anzianit\u00e0 contributiva, di cui almeno 3 maturati nel quinquennio precedente la cessazione dell’attivit\u00e0 lavorativa, se in et\u00e0 avanzata il contribuente non ha la convenienza e perder\u00e0 tutte le somme versate all\u2019Enasarco<\/strong>.<\/p>\n

La pensione Enasarco richiede qundi requisiti specifici (es. almeno 20 anni di contributi e la “quota 92” al 2026 con una riduzione del 2% per ogni anno mancante al raggiungimento della “quota 92\u201d)<\/p>\n

L\u2019ente fu creato nel 1938 e dal 1994 \u00e8 privatizzato e trasformato in una fondazione, la fondazione Enasarco. La previdenza degli agenti di commercio \u00e8 un caso unico in Italia e per certi versi anomalo. Negli anni tra il 1957 e il 1966 l\u2019INPS, l\u2019istituto nazionale della previdenza sociale, inglob\u00f2 alcune categorie di lavoratori che avevano una loro cassa previdenziale, tra cui gli agenti di commercio. Da quel momento l\u2019INPS divenne l\u2019ente di riferimento ed Enasarco dovette trasformarsi in un istituto previdenziale integrativo: significa che gli \"\"agenti di commercio iniziarono a pagare i contributi per la pensione all\u2019INPS e all\u2019Enasarco quelli della pensione integrativa.<\/p>\n

A differenza di tutte le altre professioni, per una legge del 1973 la pensione integrativa di Enasarco \u00e8 per\u00f2 obbligatoria e non facoltativa. Gli agenti di commercio sono cos\u00ec obbligati a pagare due contributi per due pensioni, Enasarco e INPS. Esistono altri contributi pensionistici obbligatori, come quelli chiesti dall\u2019ENPAM (la cassa previdenziale dei medici), ma in questi casi gli istituti previdenziali hanno una collaborazione molto pi\u00f9 stretta con l\u2019INPS, con regole studiate proprio per non perdere i contributi versati.<\/p>\n

I giudici hanno sempre stabilito che Enasarco ha agito legittimamente sulla base del regolamento interno. In quanto fondazione privata e non pi\u00f9 pubblica, Enasarco pu\u00f2 cambiare il regolamento come vuole. I tribunali hanno inoltre confermato che i contributi parziali di Enasarco non sono cumulabili con quelli versati all\u2019INPS, cio\u00e8 sono separati e non possono essere utilizzati per avere un\u2019unica pensione pi\u00f9 sostanziosa.<\/p>\n

Secondo Federcontribuenti<\/a>, un\u2019associazione che tutela i diritti dei contribuenti, queste regole hanno permesso a Enasarco di incassare 9,2 miliardi di euro (una stima condivisa da molti altri studi) e di far avere una pensione solo al 15% degli iscritti, mentre il restante 85% rientra tra i \u201csilenti\u201d senza pensione<\/p>\n

Dopo diverse interrogazioni parlamentari presentate negli ultimi anni, lo scorso 8 ottobre alla Camera \u00e8 stato approvato un ordine del giorno\u00a0<\/a>presentato da Marco Furfaro del Partito Democratico per impegnare il governo a trovare una soluzione. L\u2019emendamento \u00e8 stato approvato con il parere favorevole del governo e anche con i voti della maggioranza.<\/p>\n

Non \u00e8 chiaro cosa accadr\u00e0, anche perch\u00e9 finora non sono emerse possibili soluzioni al problema.<\/p>\n

Il caso degli Informatori Scientifici<\/h4>\n

Ma la mostruosit\u00e0 di Enasarco non finisce qui. Il Regolamento vieta all\u2019Enasarco l\u2019iscrizione degli Informatori Scientifici del Farmaco (Vademecum pag. 23, 24<\/a>), almeno ufficialmente anche se poi accetta \u201cvolentieri\u201d tanti ISF, soprattutto i loro contributi, nella maggior parte dei casi destinati a diventare silenti.<\/p>\n

\"\"Gli ISF non possono essere agenti di commercio secondo le leggi e le sentenze di vari tribunali. Importante in questo senso \u00e8 un\u2019ordinanza della Cassazione (no. 10158 of 16 April 2021<\/a>)\u00a0che ribadisce che un ISF non \u00e8 agente di commercio e, in mancanza di uno specifico\u00a0\u00a0 progetto o programma di lavoro o fase di esso non \u00e8 nemmeno un co.co.co., ma in realt\u00e0 \u00e8 una falsa Partita IVA e deve essere considerato un lavoratore subordinato a tempo indeterminato a CCNL dei chimici.<\/strong><\/p>\n

Riportiamo a chiarimento il commento dell\u2019avv. Pileggi<\/p>\n

La Cassazione ha ribadito un principio che, per la verit\u00e0, si era gi\u00e0 consolidato negli ultimi trent\u2019anni: l\u2019ISF non \u00e8, e non pu\u00f2 essere, un agente di commercio, perch\u00e9 non vende farmaci, ma ne illustra ai medici le caratteristiche, e non \u00e8 pagato con provvigioni calcolate sugli ordini dei farmaci da lui promossi (come nel caso degli agenti di farmacia, che spesso operano nelle stesse zone degli ISF), ma con \u201cprovvigioni\u201d calcolate sui dati IMS della zona di riferimento (ma con una parte fissa corrisposta sotto forma di anticipo provvigionale).<\/em><\/p>\n

Di conseguenza, il contratto di agenzia stipulato con un ISF \u00e8 un contratto simulato e non ha effetto tra le parti.<\/strong>\u00a0Ha effetto invece il contratto dissimulato, cio\u00e8 il contratto che l\u2019azienda farmaceutica ha occultato (spesso e volentieri proprio per eludere le tutele del lavoro subordinato), che \u00e8 certamente un contratto di lavoro.<\/em><\/p>\n

L\u2019ISF pseudo-agente pu\u00f2, infatti, ora chiedere, sulla base del principio espresso dalla sentenza in commento, l\u2019estensione della disciplina del lavoro subordinato ai rapporti di lavoro parasubordinato <\/strong>(coordinati e continuativi di cui all\u2019art. 409, n. 3 c.p.c.) aventi determinate caratteristiche: estensione prevista dapprima dalla disciplina del lavoro a progetto (dal 2003 fino al 2015), e poi, a decorrere dal 2016, dalla disciplina delle collaborazioni eterorganizzate (che ha abrogato e preso il posto della disciplina del lavoro a progetto).<\/em><\/p>\n

Queste discipline di estensione delle tutele del lavoro subordinato non si applicano ai contratti di agenzia perch\u00e9 sono espressamente previste delle deroghe all\u2019estensione (che cio\u00e8 la disciplina del lavoro a progetto prima, e quella delle collaborazioni eterorganizzate, dopo, non si applichino ai contratti di agenzia). Ma se il contratto di agenzia \u00e8 simulato, e non produce effetto tra le parti, la \"\"deroga all\u2019estensione delle tutele del lavoro subordinato non opera pi\u00f9.<\/em><\/p>\n

E cos\u00ec\u00a0\u00e8 sufficiente che il rapporto di lavoro sia parasubordinato ed abbia le caratteristiche previste dalla legge (come condizione per l\u2019estensione delle tutele) perch\u00e9 trovi applicazione la disciplina del lavoro subordinato, senza pi\u00f9 necessit\u00e0 per l\u2019ISF di provare la subordinazione.<\/strong><\/em><\/p>\n

Pharmaceutical companies that abuse the agency contract<\/strong>\u00a0(some even use for decades and decades exclusively ISF pseudo-agents directed by employed AMs, or use partly ISF employees and partly ISF pseudo-agents who do the same things, or even constitute lines of only ISF pseudo-agents exploited and exposed to constant threat of dismissal), and which often impose on the ISF the periodic mass signing of "grave" conciliations as a condition for continuing to work (conciliations which, however, are never grave, since the worker cannot renounce the future rights deriving from the of the well-established working relationship),\u00a0dovranno fare i conti con una sentenza della Suprema Corte che sembra avere posto un argine all\u2019elusione sistematica delle tutele del lavoro subordinato con riferimento ad ISF considerati di serie B solo perch\u00e9 travestiti da agenti di commercio<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

In sostanza l’ISF pseudo-agente se \u00e8 eterodiretto (con direttive aziendali, rapportini, itinerari, ecc.) ha diritto di chiedere la trasformazione del contratto di agenzia in contratto subordinato CCNL dei chimici e percepire gli stipendi e contributi previdenziali INPS arretrati non corrisposti.<\/p>\n

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Nota: Francesco Briganti, citato nell’articolo, 18 anni di versamenti e un\u2019odissea giudiziaria culminata in uno sciopero della fame e nella condanna a pagare 10.000 euro di spese legali dopo aver perso la causa.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Su Huffpost del 27 aprile 2026 \u00e8 stata pubblicata una lettera di Francesco Briganti, un “silente”che ha trasformato una condizione personale in una battaglia collettiva. La riportiamo nella presentazione di Marco Furfaro: I \u201csilenti Enasarco\u201d, le centinaia di migliaia di lavoratori che hanno versato contributi alla fondazione Enasarco senza riuscire a maturare una pensione (a …<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":87609,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,48],"tags":[21,41],"class_list":["post-87590","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-notizie","category-note-di-redazione","tag-informatori-scientifici","tag-leggisentenze"],"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/87590","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=87590"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/87590\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":87614,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/87590\/revisions\/87614"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/87609"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=87590"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=87590"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fedaiisf.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=87590"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}